PPP模式在环保领域有哪些运用方式

2016-01-19  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:154

环境问题越来越严重的现在,哪些环境治理的相关项目可以解决人们现在所遇到的问题同时又不阻碍我国经济继续发展的,并且是可以采用PPP模式加以发展的。结合国内外的相关经验,我们找到了一些防止环境进一步破坏的方法,并且发现了些许可令PPP模式在其中深入发展的机遇。

1、核电站

        和天然气发电站一样,核电站也有着低能耗、低排放的环保优势,目前,其发电量占全国总发电量的2.4%。根据中国核电信息网的数据,目前我国已投入运营的核电站12座,建设中的核电站9座,筹建中的核电站27座。其中已投入运营和建设中的核电站主要集中在浙江、江苏、福建、山东、广东、广西、海南、北京、辽宁;筹建中的核电站将延伸到江西、河南、湖南、湖北、四川、重庆、贵州、黑龙江等地。整体而言,沿海地区运用较广,但也有向内地发展的趋势。

        目前,发改委将全国核电厂的标杆上网电价定为每千瓦时0.43元,与燃煤火力电厂接近,可以说从使用者的角度来看核电厂是比较合适的燃煤火力发电厂的替代品。但是在日本福岛核电站泄漏事件之后,民众整体对核电厂的安全性顾虑较大,所以核电厂的合理选址是一个重要的课题。
2012年10月24日,国务院讨论通过了《核电安全规划(2011—2020年)》,根据此规划,预计到2020年全国核电的总规模将达到在运营与在建设共计8800万千瓦,约为目前总装机容量的4倍。国家能源局局长努尔˙白克力曾在12月29日的2016年全国能源工作会议上表示:到2020年,我国非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右,单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。从短期可执行条件和技术成熟度来看,核电站的实施可能性要大过天然气发电厂。所以,国家要实现清洁能源的计划,势必核电站的发展会加快脚步。

2、垃圾处理项目

        从我们统计的已签约PPP项目数量来看,市政类的垃圾处理和固废处理项目占到约6%的总量,但是其中以垃圾焚烧处理火力发电项目居多。这其中对大气产生的污染自然可以见得。

        在垃圾分类回收领域,德国的经验可以值得我们借鉴。在德国,垃圾的处理顺序为:源头削减-回收利用-焚烧回收能源-最终填埋处理,即在源头上就对垃圾进行控制是重中之重。

        德国的垃圾分类很详细,日常生活中的垃圾大致可以分为六类:有机垃圾、轻型包装、纸类、有毒废物、废旧玻璃和其他垃圾。有的类别还可以细分,比如玻璃可分为白色、绿色和棕色玻璃三种。电池、大体积物品等则需要扔在指定的位置。德国的孩子们,从幼儿园开始就进行垃圾分类的教育,随手给垃圾分类的好习惯是从小逐步培养的。人人参与垃圾分类能够带来巨大的社会效益,它不仅降低了垃圾处理的总量和成本,也减轻了垃圾处理的难度。经过住户初始分类的废纸、塑料和玻璃类的垃圾,会被相应的回收企业免费运走,进行专业的回收再利用。

        针对电子类垃圾,德国政府特别在《电子和电器法》中规定须对电子、电器进行循环再利用。通常在旧电器报废后,其零部件中有许多材料可循环利用,如铜、铝等。但还有一些材料如镉、铅以及防火聚合材料等以前未经严格处理便扔回了大自然。同样,针对建筑垃圾的处理,德国循环利用率已经达到了90%——德国有近三分之二的垃圾为建筑类垃圾,但是在合理的法律设计、政府与企业良性互动的作用下,再生建材的使用可以为德国建筑行业节省建材成本约每年37亿欧元。针对生活垃圾,德国规定只有经过无害化处理后的垃圾才能进行填埋处理,以避免对填埋体周边环境造成二次污染。从此,德国的生活垃圾基本实现“零填埋”。

        所以,在垃圾处理领域不单只有填埋厂和焚烧发电厂这些形式,垃圾分类相关服务,垃圾收集的相关服务,以及区别化处理的相关项目都是未来的发展方向。PPP在垃圾处理的领域将会有多种发展形式。

3、污水处理工程

        根据我们对全国PPP签约项目的统计,水务类的PPP项目在全国范围内的签约量位列前三,而在水务类项目中污水处理的项目位列前三。这一方面表示随着城市化的推进,工业污水和居民生活污水的排放量在持续增加,另一方面,也反映了污水处理工程由市场化程度较高的企业单位承建具有较好的物有所值效果和经济收益。

        值得一提的是,目前在污水处理领域,不只是有新建污水处理厂一类项目,合流制改造工程也有着巨大的项目量——合流制,即雨水、污水合流的污水管道体系,从20世纪50年代开始,我国一些城市就确立了新建城区采用比较先进的分流制规划设计原则,但是许多老城区的合流制系统保留至今,以至于为了满足现代城市的排水、排污标准,需要进行“合改分”的改造。北京、上海、昆明、南京、苏州、沈阳等拥有大片老城区的城市随着城区正随着道路建设将部分合流制管道改为分流制,这便是一项重要的基础设施建设工程。此外,针对合流制系统,污水处理服务商还需要承担合流制溢流污染的防治等工作。

        此外,结合污水处理功能和可观赏性的人工湿地污水处理技术在我国南方的江苏省、上海、深圳、沈阳等地也开始发展并投入应用。可见,污水处理的工程项目有着非常大的工程项目数量,如可以利用PPP模式加以开发,将可以迅速地为污水治理的相关工作进行分担。

4、天然气发电站

        在我国,火力发电的供电量约占整体供电量的65%,并且火力发电中约95%为燃煤发电,根据产业信息网的数据,我国2015年1-6月累计火力发电量产量20,879.21亿千瓦时,全年预计超过4万亿千瓦时,共消耗约46亿吨煤用于发电。每烧一顿煤,约产生1.53公斤二氧化硫、3-9公斤的二氧化氮、2公斤的一氧化碳以及9-11公斤的粉尘,即约有20公斤的有害物质会进入空气,所以每年大气的有害物质中约有0.92亿吨有害物质是燃煤发电“贡献”的。

        相比之下,天然气是一种以有机物为主要成分的可燃物质,其主要成分是甲烷,燃烧后分解成水和二氧化碳,几乎不排放二氧化硫和烟尘,相比煤而言是更清洁的能源。目前,我国天然气主要用于居民生活用气。但放眼全球,天然气的消费量正在大幅提升。根据埃克森美孚《2030年能源展望报告》,到2030年,天然气占全球能源消费的比例将从20%升至25%左右,超过煤炭成为世界第二大能源,原因就在于发电领域对天然气需求的急剧增加。截至2013年年底,我国天然气发电装机容量为4500万千瓦左右,占全国总装机容量的3.45%;发电量达1143亿千瓦时,占总发电量的2.19%,已超越核电,成为我国第四大电力来源。可见,在环保意识的敦促下,在发电领域将天然气作为煤替代品的趋势已在慢慢显现。

        但根据我国控制天然气开采的单位中石油的一份报告,我们得知:我国大规模推广天然气发电面临气源不足和成本过高这两大掣肘,且短期内难以彻底解决。所以说,天然气热电产业发展的瓶颈实为原料供应的不足。目前我国已和中亚的土库曼斯坦等产气国家达成协议,预计将在未来五年内逐步增加天然气的进口量,并且将于2016年开始修建第四条“中国-中亚”天然气管网,以使年中东至国内的输气量达到850亿立方米。目前我国的天然气使用量为2000亿立方米,进口依存度约为30%。在中亚天然气进口量增加之后,将会有更多天然气用于火力发电,虽然目前来看,燃气发电的成本是燃煤发电的两倍,但是未来随着燃煤电厂环保成本的提高和燃气电厂工业技术的提升,两者的成本差距将会越来越小。同时,基于居民环保意识地加强,适度提高电费以换取更好的生活环境也将会是令更多人所接受的方式,所以提前布局天然气电厂也是顺应绿色发展的大势。

5、环保技术产业园

        在环保技术孵化方面,欧盟已发展出了较为成熟的体系。这个体系由三个核心支柱构成:教育、加速器和旗舰项目联合体。其中,教育是对以研究生为主、博士生为辅的科研人才进行创业培训,让他们具备除产品开发以外创业所必需的基本知识和管理能力;而后,具备创业资质的研究生、博士生将会被推荐进入一个叫作“绿色车库”的环保、清洁技术的创业孵化器,创业团队在此孵化器内将会接受18个月的创业辅导;旗舰项目联合体则是集合科学界和产业界联合搭建创业生态圈,当中的旗舰项目将会获得欧盟以及所在国政府的财政支持。事实上,这也是欧盟创新技术机构(European Institute of Innovation,简称EIT)的基本工作框架。

        但是有别于中国,欧盟的产业聚集区在于产业界与学术界的自发动力,而非政府主导。所以聚集区的选址极为灵活,并非都是传统的产业链在某一地区的地理上的集中,或是负责招商引资、土地规划的产业园模式。而是非常灵活地分配在任何地点,比如有一些聚集区则是“一个机构、两块牌子”,在一个股份有限公司内,还存有一个非营利性的协会,对公立研究与学术机构的研发项目进行协调。此外,当地政府和企业会同时对孵化中环保技术项目提供支持,地方政府会通过使用环保技术的客户以消费的方式支持企业,而法国燃气公司、法国威立雅集团等企业会成为项目的参与方,为其研发提供资金支持。整体来看,是一种极为灵活的PPP模式,且因为有着非常高的市场参与度,所以项目的成功市场化程度很高,创业成功率也会高于政府主导的创业孵化器。

        在中国,随着城市化进程的持续加剧和人民生活水平的提高,城市车辆的数量、工程卡车的数量、餐饮店的数量都在不断增加,大量汽车尾气、油烟排入城市上空,造成了城市内的空气的污浊。所以在中国,有着大量的汽车尾气过滤装置、餐厅厨房烟尘过滤装置、工厂废气废水过滤装置的需求,但是目前国内的环保净化设备还相对落后于德、美、日等国家,借鉴国外PPP模式。开展环保技术产业园的建设,将有助于推进我国当前环境问题的解决。


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