PPP项目过程中如何选择咨询机构

2016-01-04  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:200

PPP模式发展的如火如荼,不管是政府部门还是社会资本都在积极参与其中,可PPP模式作为近两年才被提起的新模式,很多机构表示我内心很“方”的。这个时候专业的中介咨询机构就显得尤为重要了,但对于咨询机构要如何选择呢?

困惑一:机构庞杂,不知该选哪一家
        通过政府购买服务的方式把专业的事交给专业的人做,对于各地的财政部门而言已经不是什么新鲜事了。但对于PPP工作而言,让各地财政部门犯难的是,把这么专业的事交给哪家机构去做才放心。
        在PPP工作中,“物有所值评价”和“财政承受能力论证”是对各地财政部门而言非常重要的两项测算。这两项测算的科学准确性将直接影响到他们对项目的决策,甚至影响到地方未来的财政状况。
        “PPP项目的核心是从法制的角度进行合同管理,这就需要一批非常专业的人员来操作,单靠项目实施机构是不可能完成的,所以我们通过购买服务的方式,依靠中介机构的专业力量,在各环节发挥作用,同时实施机构要把握方向,及时做出决策。”河北省邢台市财政局副局长王锡清表示。
        那么,现在PPP相关咨询机构的情况如何呢?随着PPP热潮在全国的掀起,市场嗅觉敏锐的PPP咨询机构也开始大量涌现。分析人士指出,PPP咨询机构的大浪淘沙也就此开始。
        据记者了解,PPP涉及的专业领域非常广泛,相关咨询机构需要具备法律、技术、工程造价、金融、财务、行业等多方面的综合能力和项目经验。从财政部门在招标时收到的信息来看,除了具备完全资质的之外,更多的机构是采用机构联合的方式进行组团投标的。
        众所周知,在咨询服务领域,会计师事务所、资产评估事务所及律师事务所等机构已经是市场竞争较为充分的领域,但就PPP咨询服务门类而言在我国尚处于初步发展阶段。而且,PPP咨询机构目前还没有国家相关部门的归口管理,也没有形成统一的行业自律组织。
        有着多年PPP实战经验的东方宏泰资产管理有限公司执行总裁单光暄与很多PPP咨询机构打过交道。他认为,PPP是一项着眼于长期和全生命周期的经济活动,尤其是对于地方政府而言,往往较为依靠中介机构的专业建议。如果他们所依赖的中介机构不具备风险识别的能力,那么,地方政府和项目公司都有可能在项目上马后面临难以预料的风险。
        威县财政局局长潘国军也向记者说出了他们遇到的困惑。“由于PPP工作的复杂性,我们需要借助中介机构的力量来操作。但对于哪个机构做得好,我们并不了解。经过咨询,一些较为知名的机构,不是要价过高,就是没有时间。如何选择一家好的咨询机构,又快又好地把项目做下来对我们而言是个难题。”

困惑二:资质不清,不知如何区分
        事实上,为了大力推动PPP模式,财政部也在多个文件中提出,要积极引进专业中介提供技术服务,以完善项目设计、优化项目方案。
        如《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》《在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件中都有明确的规定。
        那么,要从事PPP相关咨询业务需要具备什么资质呢?
        从记者查阅的资料来看,国家相关部门尚没有给PPP咨询机构资质制定明确的要求。

2015年4月,财政部政府和社会资本合作中心在公开征集PPP专业咨询服务机构时,发布了一份文件——《关于征集政府和社会资本合作(PPP)专业咨询服务机构的公告》。从这份文件里可以看出,财政部对PPP相关咨询机构的资质要求。
        该文件对PPP专业咨询服务机构的报名资格进行了明确,即符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。包括:具有独立承担民事责任的能力;具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;参加政府采购活动前3年内,在经营活动中没有重大违法记录;法律、行政法规规定的其他条件。
         公告还明确要求熟悉PPP政策,机构或机构多名核心骨干近3年有PPP(含BOT、TOT等模式)项目咨询成功经验;在城市供水、供暖、供气、污水 和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等基础设施和公共服务领域,具有较强的PPP项目咨询能力;有法律、技术、金融、财务、环保等方面的专家或有稳定合作的外部顾问团队。
         从地方的情况来看,目前各地都在紧锣密鼓地组建地方PPP咨询机构库,但各地划定的“入库门槛”也不尽相同。
         例如,日前江苏省财政厅公布了江苏省PPP项目第二批专业咨询服务机构库名单,确定了第二批共25家单位。根据江苏省财政厅的要求,为保证PPP项目严格按照国家和省里的相关规范要求实施,省级以及地方有关部门可根据具体情况,采取约谈比选、公开竞争等方式,在机构库中挑选合适的咨询服务机构,为拟实施的PPP项目提供评估、方案设计、合同制定与谈判等方面的专业服务,但对于相关机构的资质却没有特别明确的限定。
         有媒体统计,在江苏省认定的第二批25家PPP专业咨询服务机构中,“建设工程咨询公司”占比颇多。另外,在由江苏省政府采购中心发布的招标文件:《江苏省政府和社会资本合作(PPP)模式项目第二批专业咨询服务机构》中,明确提出“投标人具有国家行政主管部门颁发的工程咨询资质证书(非独立法人分公司获得总公司授权后可以独立投标)”。这一“入库门槛”也引发了业内人士有关PPP咨询服务机构资质要求的猜想。
         记者还查阅了海南省发布的《关于征集政府与社会资本合作咨询服务机构的通告》。海南省是将征集对象分为综合类和专业类咨询服务机构。其中,综合类咨询服务机构是指在基础设施和公共服务领域具有方案设计、财务咨询、管理咨询等综合服务能力的机构;专业类咨询服务机构是指专业从事法律、会计等咨询服务的律师事务所、会计师事务所以及资产评估公司。
         在PPP咨询服务机构入库资格方面也提出了不同的要求。对综合类咨询服务机构,海南省特别强调要在国内有成功实施完成的相关项目案例。此外,还要求熟悉PPP政策法规、项目运作程序及内容、项目监管和绩效评价方式方法,机构或机构多名核心骨干近5年有PPP(含BOT、TOT等模 式)项目咨询的成功经验,如在供水、污水处理、垃圾焚烧、供暖、供气、地下综合管廊、水利、轨道交通、市政道路、环保、文体医疗和养老服务等基础设施和公用事业领域具有较强的方案设计、财务咨询、管理咨询、合同制订、投融资规划等业务能力等。在对专业类咨询服务机构的入库资格中也要求,机构或机构多名核心骨干近5年内在基础设施和公用事业领域有PPP(含BOT、TOT等模式)项目服务的成功经验。

困惑三:收费偏高,不知道如何砍价
        据记者了解到的行情,PPP咨询机构提供的“专业服务”收费的确要价不菲。以河北省香河县的某PPP项目为例,项目投资额在39亿元左右,为该项目提供服务的中介机构收费达到200万元。
        记者询问收费标准时,为项目提供咨询服务的中介机构负责人表示,他们是根据以往承接项目的既往收费和该项目所用的工时计费的。在咨询公司看来,他们有丰富的项目操作经验,有对PPP相关要点的精准把握,服务非常“物有所值”。但记者在河北省的多个市县采访时,大多数受访者还是认为PPP中介机构的收费标准“太高”。
        对具有与中介机构谈判经验的邢台市财政局副局长王锡清而言,他的经验是在能够保证咨询服务质量的前提下,能谈少一点就少一点,毕竟省下来的都是宝贵的财政资金。
        “规范PPP咨询机构收费标准”在各地呼声四起。那么,到底应该如何选择适合的PPP咨询机构呢?
         河北省财政厅政府和社会资本合作管理处处长盛峰介绍,他们要求,聘请中介机构主要须进行三个方面的工作:编制PPP项目实施方案、进行物有所值和财政能力验证、参与政府采购磋商并拟定合同。
         结合河北的工作实际,盛峰也给出了三条经验。
         一是中介机构的选择必须充分竞争,在政府采购中坚持公平公开公正,择优选择中介机构。
         二是测算要严谨。物有所值评价要考虑项目全生命周期内不同方案的成本和风险,财政承受能力认证要考虑全生命周期过程的财政支出责任,主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
         三是权责明晰,本级政府负责本级PPP项目测算的真实性、准确性,对其后期政府采购、运营全生命期负责。
         积极鼓励第三方咨询机构参与PPP模式运作,实现专业人做专业的事。择优选择有操作经验、有能力的机构进行合作,择优确定部分中介机构,给予参加财政组织的项目论证、培训等机会,加强引导和培育。 

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