建立PPP环保产业基金的客观环境需求

2015-12-25  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:164

 PPP是另一个我国政府极力推动的融资模式。2015年5月,国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,特别提出要在节能减排等生态环境保护十三大领域积极推广PPP模式,并将推广PPP模式列为”双引擎”之一。但是,中国当前PPP模式主要应用于污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等绿色项目层面,真正推广到中低利润甚至无利润的绿色项目还是少之又少。
        发展PPP模式的环保产业基金已具有潜在市场。从融资需求端来看,绿色产业未来仍具有潜在的融资缺口待弥补。国际上,中国在碳减排及改善能源结构等方面作出了负责任的承诺。在2009年底的哥本哈根会议上,中国提出在2020年底把碳排放强度减少40%?45%,把清洁能源的比例提高到15%。据初步测算,要实现这一目标,从2015年到2020年期间,中国每年需要至少2万亿元人民币的资金投入。据测算,我国绿色产业发展的总投入将占到财政收入的10%?15%,大大超出了政府财政负担能力。仅以《大气污染防治行动计划》为例,中央财政在大气污染治理上的投入在2013年和2014年分别约为50亿元和100亿元,未来三年加起来共计约500亿元,与投资需求1.7万亿元的差距非常之大。出台的《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》,以及能源节约和清洁能源建设,初步计算总投资至少也需要数万亿元,同样面临着政府财力不足的情况。毋庸置疑,PPP模式环保产业基金发展具有潜在市场。
        推进PPP模式环保产业基金发展建议积极推广PPP模式环保产业基金。PPP模式环保产业基金,在国外已经运用,但在我国还在试阶点段,主要运用于生态城建设或者流域保护。未来,政府应当有意识地逐步转向更多利用市场机制,通过召开PPP模式环保产业基金的推介会以及业务培训班等方式,确保绿色产业基金在体现政府意图的同时,坚持按市场机制运作,落实扶持措施,引导金融机构和投资者支持绿色投资和绿色金融,带动企业向新能源、节能环保产业投的积极性。大力推动PPP模式环保产业基金签约落地,对PPP模式绿色产业基金实施动态实时管理,积极发挥政府在资金筹集和投向等方面的政策引导作用,着力为绿色金融创造一个良好的发展环境。
        建立健全现行法律法规体系。PPP模式环保产业基金往往涉及整个流域或者整个区域,地域面广,涉及的行业众多,这就使合同管理面临更为复杂的法律关系。怎样签订有严格法律效力的合同,明确政府和SPV之间的责权利,都十分重要。为规范和扶持这种特殊形态的PPP模式,建议政府相关部门出台有关规范PPP模式环保产业基金发展的法律法规、专门的政策和操作指南,构建公私部门之间科学合理的协同合作与收益成本风险共担机制,以及程序严密、运行规范的政府监管机制,以规范和理清责权利,减少纠纷。
        加快专业化人才培育步伐。专业化人才队伍是PPP模式环保产业基金发展壮大的核心保障,更是PPP模式环保产业基金能够大范围推广的重要保障。因此,政府要明确PPP模式环保产业基金发展中的职业发展路径,加强PPP模式环保产业基金的职业教育培训,加快对PPP模式环保产业基金相关专业化人才的培育步伐,提升从业人员的业务水平。
       建立公益性环境成本评估数据库。在基金融资中,担保是关键。作为PPP模式环保产业基金,其的产出是生态资源产品。例如,流域水资源保护,其产出就是流域纯净的水资源,是生态环境产品。这些生态资源产品是否可以通过市场化方式获得价值评估,是否可以将生态资源产品作为抵押用于发行债券或者获得银行贷款,这些都需要政府进一步推进生态环境资源的定价及其市场价值化、货币化、金融化。 

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