环保类PPP项目的特点及影响

2015-12-21  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:172

今年是PPP元年,PP模式渗透进了各行各业,在环境保护领域今年PPP模式也发展较快,不断有大大小小的环保类PPP项目签约落地成功,是PPP模式中签约落地率比较好的行业领域。
        
        PPP模式在国内已有几十年的发展,但在环境领域,尤其是除市政污水、垃圾领域外,尚是新生事物。在环境领域推进PPP模式有利于拓宽环保投融资渠道,同时对环保投融资格局将产生较大影响,在推进过程中也要充分考虑其自身特点。

一、环境PPP项目特点

        与交通运输、市政工程等领域不同,环境领域PPP项目普遍具有三个方面的特点。

       一是技术性强。环保PPP项目投资、运行管理等受工艺技术影响较为明显,技术的专业化程度较高。以最常见的市政污水深度处理为例,从一级B提标到一级A,技术方案可选用混凝过滤或人工湿地等。两者在占地、基建、投资、管理(电耗、加药、人工、维修)、效益等方面差异较大,需结合项目用地情况、自然条件、投资预算、管理水平、预期效益等综合考虑。又如河道整治类项目,不同污染要素、污染程度和整治要求,相应的技术路线差异较大,简单的清淤工程,通常治标不治本,需采取控制污染源、强化河道自净能力甚至增加径流等综合措施,方案的设计直接影响着项目投资和施工组织。

        二是复杂性强。环境保护领域面广,涉及水、大气、土壤、噪声、生态保护等多个介质与要素。环境保护项目类型多,以水环境保护为例,包括饮用水保护、市政污水处理、农村污水处理、流域环境综合整治、湖泊环境保护、地下水污染防治等项目类型,不同类型的项目其环境标准与实施技术路线均存在较大差异,资金来源和投资回报也较复杂且不固定。

        三是公益性强。环境具有公共物品特性,环境保护项目普遍缺乏收费机制,资金投入的回报机制与渠道不健全,大部分不具有稳定的现金流。

        这些特点也是造成当前环境保护领域公共产品和服务供给以政府为主、社会资本投入较少的原因之一。环境PPP项目要充分考虑上述特点,在推行PPP模式过程中,要结合项目实际及预期环境目标,在保证环境效果的前提下,选择经济可行的技术路线。

二、PPP模式对环保投融资的影响

        PPP模式是拓宽环境保护投融资渠道,实现社会资本与环境保护需求有效融合的重要途径,大力推行政府和社会资本合作符合我国环境保护投融资机制创新的客观需要。环境领域推行PPP模式会对环保投融资格局与政策带来四个方面的主要影响。

        (一)运作模式与投资回报机制将不断创新。建立投资回报机制是环境保护项目吸引社会资本投资的前提条件。绝大多数环境保护项目,缺乏有效的盈利模式和投资回报机制,推行PPP模式,必须在项目运作模式与投资回报机制方面开展创新。对公益性项目而言,除采用政府付费方式外,还可鼓励不同类型项目捆绑、资源组合开发等盈利模式创新。资源组合开发等创新模式可撬动社会资本环保投入,将成为筹措环境保护资金的新途径。

        (二)PPP模式将促进财政资金使用方式变革。我国传统的财政环保专项支出方式,以项目建设阶段的固定资产投资为主,且专款专用,不得改变资金用途。在PPP模式下,按效付费的资金使用方式是未来资金使用的方向,同时,政府财政资金投入将更加强化对社会资本的引导作用。为适应PPP模式的特点与需求,财政环保专项资金在使用方式上需进一步优化,从补建设向补运营转变,在投资补助、贴息等方式的基础上,将资金使用方式逐步扩大到政府购买环保服务。

(三)环境公共服务领域社会资本投入将日趋占据主导。PPP模式将带来以财政投资为主的公共服务投资格局向以社会资本为主的公共服务投资格局转变,公共产品和服务的供给渠道将进一步拓宽。作为投融资模式重大创新与项目管理方式的重大转变,PPP模式已成为加强公共产品和服务供给质量与效率的重要途径,同时将有利于公共服务领域环境保护市场进一步开放。

        (四)环保资金使用将逐步转变为效果导向。按效付费的资金使用方式能够有效提升资金使用效率。推行环境绩效合同服务,强化资金投入效果是顺应环境管理战略转型的需要,是实现环境质量改善为核心的重要举措。推行环境绩效合同服务,将更加强化资金投入的环境效果,资金投入绩效将逐步与财政资金分配、政府付费等挂钩,财政资金使用将由买工程转变为买服务,将推进环境保护投资从规模型向效益型转变,环境保护项目重投资、轻效益的现象也将得到一定改观。


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