中国三年内成全球规模居首PPP市场

2015-12-11  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:183

    日前,财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平在“首届中国PPP融资论坛”上表示, PPP最终的目标是建立全国统一规范、透明、公开的PPP大市场,而且中国在三年内会成为全球规模居首的PPP市场。


    据悉,PPP(Public-private-partnership)模式,是指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式。在合理有效的PPP模式下,政府部门与社会资本之间通过一系列的协议安排,达成一种平等合作的伙伴关系,以发挥公私双方各自的资源优势。


    众所周知,2015年中国的PPP市场已经进入了一个大规模实施的阶段,但如何积极推广运用PPP的模式,成为资本市场关心的问题。上海金融业联合会副理事长、申万宏源(000166)证券有限公司董事长储晓明在论坛上称,目前,中国的PPP模式落地很难,仍存在很多问题有待解决。“比如在现行法律框架制度下怎样实现物有所值和契约精神;各类金融机构怎样发挥各自的比较优势,在投资巨大,期限长的PPP项目中完成融资服务,实现融资能力扩张与效率增进的有效融合等。”


    焦小平则表示,PPP就像一场足球赛,上半场通过科学规范,充分竞争的方式选择一个最有能力的资本项目人,下半场最关键的要解决融资的问题。


    而国开行上海分行规划发展处处长于柢东在PPP落地难的问题上也发表了见解。他认为,首先是对PPP模式的法律法规建设不配套。“尽管现发改委体系和财政部体系都在推行,但在实际操作层面,包括税收问题有一系列法律问题。”他表示。


    其次是风险控制和风险辨识还非常困难;第三是利益分配困难。“上海的PPP中心比较齐全,但是在总体的利益分配还比较难。政府层面既想马儿跑得快,也希望马儿少吃一点料。PPP不仅仅是一个融资问题,它要解决一个运营效率的问题。”此外,还存在契约精神困难和主体培育困难。


    “目前PPP存在了很大的挑战。”焦小平也进一步称,首先是很多政府部门还把PPP以融资为主,并没有做到一种根本的变革;第二是政府机构能力和社会资本机构能力都很弱;第三是PPP的市场突然放大,专业机构对PPP新的内涵把握不住,理论和专业研究走在实践的后面。但他强调,PPP最终的目标是建立全国统一规范、透明、公开的PPP大市场,而且中国在三年内会成为全球居首的PPP市场。


    面对这些问题,于柢东表示,除了完善PPP法律法规建设的配套,还需要加强PPP市场方面的建设。“目前,PPP有哪些合格的机构能够来评价?法律、会计等机构能不能为进入PPP市场,为其提供完整的增值服务?有没有可能建立一个商业模式,为PPP项目提供金融支持,”他提出。


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