PPP项目开启落地困难模式的六大原因

2015-10-28  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:184

       经由中央及各地方政府的大力推广,PPP模式在这半年内发展的如火如荼,各地掀起了发展PPP模式,推出PPP项目的热潮。特别是5月底国家发改委推出PPP项目库后,更是将各地的热情推到了点。一时间纷纷摩拳擦掌的想要参与到这场PPP项目的盛宴中来。
    
PPP模式正在各地红火的稳步推行中,但也开始有一些行业泡沫与乱象开始出现。6月26日印发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目(PPP项目)示范工作的通知》(以下简称57号文),明确的对有可能歪曲PPP模式本意的一系列方式进行了罗列,防止非PPP项目借用PPP模式的外衣进行包装,使得PPP模式成为地方变相融资的平台。
    经过近2年的实践和探索,
PPP模式在我国的推广速度很快。财政部正组织开展第二批示范PPP项目评选工作,严格筛选出适宜采用PPP模式的项目。此前,财政部评选出了首批30个、总投资额1800亿元的示范PPP项目,旨在形成“样本”和“标杆”,发挥示范效应。
    就各地反馈的情况看来,各地
PPP项目落地仍存在种种困难,具体表现在:
    1,规范推广运用难。在当前财政收支矛盾较为突出的情况下,一些地方将
PPP模式简单理解成新的融资渠道,通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将部分非PPP项目包装成PPP模式
    2,工作协调推进难。相关部门在
PPP项目立项、规划等方面,形成了固化的行业运作思路和习惯,PPP作为一项体制机制创新,实施时难度和阻力很大。
    3,
PPP项目融资渠道通畅难。目前,PPP项目融资主要依靠银行贷款,银行对项目资本金比例要求较高并需提供担保,难以实现无追索或有追索的项目融资,融资成本较高。
    4,社会资本寻求难。社会资本特别是民营企业,参与
PPP项目的积极性不高,主要是个别地方政府契约意识薄弱影响了社会资本积极性,且国内PPP项目相关成功案例鲜有,同时,地铁、轨道交通等部分领域市场化程度不高,有实力、具备对外投资运营实力的社会资本十分有限。
    5,观念认识转变难。部分地方认识不够全面,把思想局限在缓解债务压力上,将推广
PPP模式当做又一次“甩包袱”,没有放到营造良好的政策环境上,把注意力转向加强监管上。面对这一创新理念,部分地方甚至在推广PPP模式中存在畏难情绪。
    6,操作实施过程难。地方政府和项目实施机构对
PPP模式了解不够,又缺乏PPP项目运作经验,操作能力相对不足,在PPP项目谈判的过程中,甚至难以与社会资本(特别是境外资本)“在一个平台上对话”。
    
PPP模式从推广到大范围的被熟知、运用,这需要政府和社会资本双方的努力,双方只有做到“风险共担 利益共享”才能程度的实现PPP模式的价值。 


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